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Cuidando el Dinero Público III

Buenas Prácticas de Gobierno. La implementación de Fondos de Estabilización Fiscal.

La responsabilidad fiscal no se agota en el cumplimiento de reglas ni en la obtención de determinados resultados presupuestarios. Supone, además, construir instituciones capaces de administrar los recursos públicos con prudencia, previsibilidad y una perspectiva que trascienda las necesidades inmediatas de cada ejercicio.

La serie Cuidando el Dinero Público forma parte de ese propósito. Sus publicaciones anteriores abordaron ámbitos concretos de la gestión pública —los recursos humanos y los procesos de compras y contrataciones— en los que una administración eficiente y transparente contribuye directamente a mejorar la utilización de los recursos del Estado.

Esta tercera entrega incorpora una dimensión diferente, pero estrechamente vinculada con las anteriores: la capacidad de administrar el tiempo en las finanzas públicas.

Lo que el tiempo maduró

20 Años de Construcción Fiscal Federal.

El Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de Gobierno (RFRFyBPG) ha consolidado una cultura de transparencia y coordinación en el mantenimiento de reglas fiscales, alcanzando al sector municipal en muchas provincias, demostrando así la cooperación técnica y la transparencia fiscal como pilares ineludibles para una gestión pública sólida y confiable.
La institucionalización del RFRFyBPG vigente desde 2005, ha generado avances significativos en la salud de las finanzas públicas provinciales. Estos progresos se explican por el cumplimiento de reglas generales de conducta fiscal y por el respeto a los principios legales que rigen la materia.
Con motivo de estar transitando los 20 años de vigencia del RFRFyBPG, el Comité Ejecutivo en su rol de órgano ejecutor de las decisiones del CFRF, se propuso visibilizar el impacto del ordenamiento legal en la gestión de la información fiscal, tributaria y presupuestaria, así como su contribución al fortalecimiento de las finanzas públicas federales y expansión de la transparencia.
Por otra parte, el presente documento se concibe como un instrumento de consulta que aborda las particularidades y desafíos de la responsabilidad fiscal, a la luz de los resultados alcanzados por cada jurisdicción.

Cuidando el Dinero Público II

Buenas Prácticas de Gobierno en Gestión de Compras y Contrataciones.

El presente documento tiene como objetivo generar un compendio de buenas prácticas de gobierno en diferentes áreas de gestión, a través del relevamiento y sistematización de experiencias aportadas por las provincias, cuya implementación haya alcanzado mejoras significativas en la gestión pública. El interés se encuentra en los procesos de compras y contrataciones gubernamentales, entendiendo que estos últimos también constituyen una herramienta estratégica para el logro de objetivos de política pública, con impacto directo en la prestación de bienes y servicios esenciales para la población y por lo tanto, en la calidad de vida de las comunidades.
En este sentido, la mejora en la gestión de la compra y contratación pública desempeña un papel fundamental en la eficiencia en el uso de los recursos públicos. Asimismo, el acceso público a la información relacionada con los procesos de compras y contrataciones contribuye a la transparencia de la gestión estatal, promoviendo el control de parte de la ciudadanía sobre el destino del dinero aportado por los contribuyentes.

Cuidando el Dinero Público

Buenas Prácticas de Gobierno en Gestión de Recursos Humanos.

En este documento se expone una compilación de prácticas de gestión de recursos humanos cuya implementación ha dado resultados positivos en la mejora de la eficiencia y la eficacia en los procesos de producción de los bienes y servicios públicos, que luego y por su significancia impacta en la sostenibilidad de las finanzas gubernamentales. Asimismo se describen las particularidades del empleo en el sector público del universo del Régimen de Responsabilidad Fiscal y la incidencia de éste en términos de los agregados presupuestarios.

Responsabilidad Fiscal simplificada para Municipios

El Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de Gobierno diseñado en la Ley N° 27.428, modificatoria de la Ley N° 25.917, contiene reglas de comportamiento fiscal y buenas prácticas de gobierno. La introducción de buenas prácticas de gobierno por parte de los gobiernos municipales en la gestión de sus finanzas públicas, favorecerá el funcionamiento integral del régimen federal.
El objetivo de este documento es difundir en el ámbito municipal las reglas fiscales vigentes en consonancia con el avance que efectúe el respectivo gobierno provincial en ese sentido.

Responsabilidad Fiscal 2017 para Finanzas Públicas Sustentables

Corregir desvíos, transitar la convergencia.

El Comité Ejecutivo del Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal ha promovido esta publicación con el propósito de plasmar los aspectos más relevantes de la aplicación de reglas fiscales desde el momento de la creación del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal hasta los consensos arribados en los lineamientos de marzo de 2017.

Aplicación de Reglas Fiscales

Desafíos y oportunidades en la coyuntura actual.

Los regímenes de reglas fiscales se han implementando a nivel internacional a los fines de proveer un ordenamiento integrado a la política fiscal, construyendo un marco institucional que en general se ha utilizado para poner límites al gasto, al resultado fiscal y/o al endeudamiento.

El objetivo de este documento es presentar una reseña en torno al estado actual de aplicación de reglas fiscales en los países que las han puesto en práctica, con la intención que sirva de referencia al momento de potenciar y actualizar el régimen existente en Argentina a la nueva coyuntura de la dinámica económica mundial y local.

Responsabilidad Fiscal 2005 – 2015

Reglas Fiscales Sustentables para el Estado Nacional, Provincias y Municipios.

Con motivo de los 10 años de la creación del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal (RFRF), el Comité Ejecutivo se ha propuesto compilar las diferentes experiencias y las prácticas de gobernanza fiscal que ha impulsado cada una de las jurisdicciones adheridas al mismo. Para ello, se elaboró este documento con el objetivo adicional que se transforme en un instrumento de consulta, donde se abordan las particularidades y desafíos de la Ley Nο 25.917 de Responsabilidad Fiscal (LRF) a la luz de los resultados alcanzados por cada Jurisdicción.

Asimismo, en este documento se analizan los alcances que ha tenido el Régimen en cada Jurisdicción y la forma en que cada una de ellas ha internalizado la incorporación de las reglas fiscales y presupuestarias en su ámbito.

Apuntes técnicos para la formulación presupuestaria

Reglas Fiscales – Ley N° 25.917 y modificatorias.

El presente documento detalla los parámetros a tener en cuenta a la hora de elaborar el Presupuesto General Anual y describe los principales aspectos a observar durante el proceso de análisis y evaluación presupuestaria de las Jurisdicciones adheridas al Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal.

Serie de Cuadernos Metodológicos N° 5

Deuda Pública. Definiciones y normativa vigente.

En este documento se desarrolla una “Guía Metodológica” que define el procedimiento de evaluación y seguimiento del ratio de servicios de la deuda, de acuerdo a las disposiciones del artículo 21 del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de Gobierno (RFRFyBPG) de la Ley N° 25.917, modificada por la Ley N° 27.428 y la Ley N° 27.467. Se establecen los aspectos metodológicos a considerar para la presentación de la información de base a los fines del análisis del ratio de Servicios de la Deuda, además de los aspectos que permiten consolidar, sistematizar y homogeneizar la información de Deuda del Sector Público no Financiero de las jurisdicciones adheridas al RFRFyBPG.

Serie de Cuadernos Metodológicos N° 4

Definiciones para el relevamiento de datos sobre ocupación en el Sector Público No Financiero.

Entre los requerimientos establecidos en el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de Gobierno se encuentra la producción de información periódica sobre ocupación en el Sector Público No Financiero. El Régimen establece que esta información deberá ser remitida periódicamente, por las Jurisdicciones adheridas a dicha normativa, al Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal (CFRF).

Esta metodología tiene el objetivo de establecer un lenguaje común que favorezca el relevamiento homogéneo y el análisis comparativo de la información sobre ocupación en el Sector Público No Financiero. En este sentido, a lo largo del documento se define un conjunto de conceptos que guían el relevamiento de datos sobre ocupación, el cual es llevado a cabo por las Jurisdicciones adheridas a dicho Régimen dos veces al año, con datos correspondientes al mes junio y al mes de diciembre respectivamente.

Serie de Cuadernos Metodológicos N° 3

Última versión, actualizado por Resolución N° 121.

En este documento se desarrolla una “Guía Metodológica” de los procedimientos diseñados para la evaluación y el seguimiento de las reglas de comportamiento fiscal introducidas por la Ley N° 27.428, y las disposiciones incorporadas por la Ley N° 27.467, del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de Gobierno (RFRFyBPG), modificatorias ambas de la Ley N° 25.917, para el Gobierno Nacional y las Jurisdicciones que adhieran al mismo.

Metodología de Formulación – Proyecciones Presupuestarias Plurianuales Provinciales

Guía para la estimación de variables críticas.

A través del presente documento se desarrolla una “Guía Metodológica” para la estimación de las Proyecciones Presupuestarias Plurianuales. La misma ha sido previamente consensuada entre las distintas jurisdicciones que integran el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal.

En este documento se desarrolla una metodología común para la estimación y formulación de las Proyecciones Presupuestarias Plurianuales que permitirá la presentación de estimaciones homogéneas y comparables, además de la aplicación de procedimientos estandarizados, teniendo en cuenta lo establecido por la Ley Nº 25.917 -artículo 6º- y su Decreto Reglamentario Nº 1.731/04.

Gasto Tributario

Metodología para su estimación en los impuestos provinciales de la República Argentina.

El principal objetivo del documento es proveer una guía con los principales lineamientos conceptuales y metodológicos necesarios para la elaboración de un informe de gastos tributarios originados en los impuestos provinciales, persiguiendo la implementación de criterios homogéneos para identificar y estimar el Gasto Tributario en las jurisdicciones adheridas.

Es dable destacar, sin embargo, que el presente informe significa no solamente un punto de partida sino una guía de actualización permanente, brindando un marco teórico que es perfeccionado con el correr del tiempo en virtud de los aportes de los distintos actores involucrados.

Nuevas Proyecciones de Población

Documento Técnico.

Las proyecciones de población constituyen un insumo estadístico estratégico para la planificación de las políticas públicas de corto y largo plazo. Permiten anticipar cambios en la demanda de servicios provinciales —entre ellos educación, salud y seguridad— y contribuyen a fundamentar decisiones sobre la asignación de recursos públicos.

En el ámbito del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal (RFRF), las proyecciones de población son además un insumo central para el seguimiento de la Regla de Empleo, dado que el indicador de referencia relaciona los cargos ocupados con la población de cada jurisdicción, expresados como cargos ocupados cada 1.000 habitantes.

El objetivo de este informe es analizar para aquellas jurisdicciones que componen el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal, las principales diferencias entre la proyección de población anterior y la actual, identificar los factores demográficos que explican el nuevo escenario y evaluar sus implicancias para el seguimiento de la Regla de Empleo.

Gasto Corriente de Nuevas Inversiones en Infraestructura

Documento Técnico Nº 9/26.

La Regla de Gasto del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de Gobierno, conforme el artículo 10 de la Ley 25.917 vigente, establece que “…Adicionalmente, y solo en aquellas jurisdicciones que en el año previo a su evaluación hayan ejecutado el presupuesto (base devengado) con resultado corriente positivo y cumplan con el artículo 21 de esta ley, se deducirán los gastos operativos asociados a nuevas inversiones en infraestructura en las áreas de educación, salud y seguridad.”
El presente documento técnico, no pretende crear nuevas excepciones ni modificar la regla de gasto. Únicamente establece criterios para identificar, registrar y validar la información necesaria para aplicar una deducción expresamente prevista en el artículo 10 de la Ley 25.917.

Avances y Desafíos en la estimación de los Gastos Tributarios en los Presupuestos del RFRFyBPG

Período 2021-2025.

Uno de los pilares fundamentales de la Ley de Responsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de Gobierno (LRFyBPG) es garantizar una amplia difusión de la información fiscal y presupuestaria que redunde en la transparencia de la política fiscal.

La LRFyBPG establece la obligatoriedad de estimar el gasto tributario para exteriorizar el compromiso de recursos fiscales como cualquier otro tipo de gasto reconocido en el presupuesto.

Mediante este informe se analiza la evolución en la estimación del Gasto Tributario en los presupuestos anuales de las jurisdicciones adheridas.

Indicadores de Gestión Pública

Cumplimiento del Artículo 8° Ley N° 25.917 – Última versión, actualizado al 2024.

El artículo 8 de la Ley nacional N° 25.917, modificada por Ley N° 27.428, dispone que los Gobiernos Provinciales, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el Gobierno Nacional, deben tomar las medidas necesarias para calcular parámetros e indicadores homogéneos de gestión pública que midan la eficiencia y eficacia en materia de recaudación y eficiencia en materia de gasto público, a los efectos que permitan realizar comparaciones interjurisdiccionales.

A los fines de iniciar tareas para alcanzar un cumplimiento gradual y consensuado de este artículo de la ley, se seleccionó un primer grupo de indicadores, separados por indicadores de ingresos corrientes, gastos corrientes, seguridad social (en caso de corresponder), gastos de capital y resultado. En todos los casos surgen del Esquema Ahorro-Inversión-Financiamiento compilado por el Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal, garantizando homogeneidad y comparabilidad.

Informe Técnico Nº 40

Transparencia en la Gestión Fiscal. La senda asumida en 2004.

El presente trabajo analiza el caso particular de la transparencia fiscal presupuestaria introducida en algunas provincias por el régimen creado por la Ley N° 25.917, considerando que un número reducido de los integrantes del régimen tiene antecedentes propios en lo que se refiere a leyes de transparencia locales.

Es conveniente aclarar que al utilizarse el concepto de transparencia se considera la difusión que en esta materia presentan las jurisdicciones integrantes del régimen en los presupuestos y en la ejecución de los mismos. Asimismo se considera en este trabajo que la transparencia (incluye la comparabilidad de la información fiscal) es un requisito indispensable para la implementación efectiva de reglas fiscales, ya sean estas numéricas y/o de procedimientos.

Sector Municipal

El Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal en el Sector Municipal.

A través de la implementación del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal se ha avanzado en la aplicación de un régimen consolidado de reglas fiscales, normas presupuestarias y reglas de procedimiento, que brindan una mayor coordinación, previsibilidad y transparencia a las cuentas públicas de las jurisdicciones adheridas. No obstante, para que dicho sistema funcione en forma integrada, es necesario que todos los niveles de gobierno sean alcanzados por las reglas instituidas.

Por ello, es necesario avanzar en la implementación de reglas fiscales y presupuestarias coordinadas a nivel municipal, a los fines de consolidar el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal.

Reglas Fiscales

Transparencia en la Gestión Pública.

A través de la Ley de Responsabilidad Fiscal se generó un nuevo marco normativo, en el que se destinó un Primer Capítulo a la “Transparencia y Gestión Pública”, con el objetivo explicito de dotar de mayor jerarquía a la transparencia fiscal e incluir a los tres niveles de gobierno.

La Ley de Responsabilidad Fiscal, en sintonía con los antecedentes vigentes en el país y tomando la experiencia internacional, estableció un régimen mediante el cual se instituyen reglas generales de comportamiento fiscal con la finalidad de dotar de una mayor transparencia a la gestión pública.